在此前的军改中(具体时间是2016年1月),原先的解放军四总部被撤销,军委机关转为调整组建相应的职能部门,其中有许多职能部门就是由原先的四总部内设二级部独立升格设置而成的,比如军委国防动员部就是非常典型的例子。
众所周知,军委国防动员部是军委15个新建机关部门之一,规格级别为副战区级,其主要职责是在精简常备军的同时全面加强国防动员建设,履行组织指导国防动员和后备力量建设职能,致力于增强国防实力、保卫国家安全,下辖25个省军区、3个直辖市警备区(均为正军级)。而且为了更好的抓牢抓实国防动员领域的相关工作,军委国防动员部是实行“军政双主官制”(即同时设有部长、政委,副战区职、授中将军衔)。
对此也可以看出,军委国防动员部的地位堪比军改前的大军区级单位,尤其是下辖着28个正军级省军区/直辖市警备区这一点,是非常强势的,要知道其拥有的正军级单位数量已经远远超过解放军任何一个军兵种了。
值得一提的是,军委国防动员部的前身却只是正军级的原总参谋部动员部(简称“总参动员部”,其内设局为正师级),而由总参内设的一个职能部门直接升格转变为一个领导管理着28个正军级单位的军委独立部门,这个跨度是相当大的。
根据公开资料显示,军委国防动员部的最早建制前身是于上世纪30年代组建的军委总动员武装部,后被撤销调整。自新中国成立以来很长一段时间,动员部都是列入总参谋部内设机构序列的一个二级部(同时加挂“国防部征兵办公室”、“国家国防动员委员会综合办公室”两块牌子),发挥着巨大作用。例如,军改前,总参动员部实际承担着国防部的兵役征集工作,因此总参动员部部长兼任国防部征兵办公室主任、总参动员部征集动员局局长兼任国防部征兵办公室副主任。
军改前,各省军区(北京卫戍区、直辖市警备区)作为二线部队(即大家通俗角度理解的地方守备部队,含边海防部队),与陆军野战部队(主要指18个陆军集团军以及新疆军区、西藏军区、北京卫戍区下辖的作战部队)一起划归七大军区领导管辖。
但在军改中,七大军区撤销、重划五大战区,不过战区只负责联训联战、各军种只负责军种建设管理,于是省军区系统改由转隶军委国防动员部接手并统称为国防动员单位(新疆军区、西藏军区、北京卫戍区转隶陆军序列)。此外,经过改革调整后,军委国防动员部设有办公厅、民兵预备役局、动员征集局、政治工作局、边防局、人防局等职能部门,规格级别是副军级,且除了继承原总参动员部的相关职能外,还拓展丰富了部分新职能、强化巩固了部分核心职能。
事实证明,组建军委国防动员部意义重大,不仅整合了庞大的省军区系统、聚焦动员备战深耕用力,而且也十分有利于从战略层面加强对国防动员和后备力量建设的组织领导,是构建中国特色国防动员体系的一个重要举措。现阶段,上到省军区、直辖市警备区下到各级军分区(警备区)、县区人武部的军政主官和“党委第一书记”任命都需要以宣读军委国防动员部命令的形式来实施。
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